2022年长沙浏阳市检察院工作报告

　1 2021 年长沙浏阳市检察院工作报告

　各位代表：

　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　0 2020 年工作回顾

　2020 年，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实市十七届人大六次会议决议,坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总体要求，自觉为大局服务，为人民司法，全年共办理刑事类案件 2113件，民事行政类案件 261 件，公益诉讼类案件 198 件，办案数量居全省前列，获评全国检察宣传先进单位、长沙市文明标兵单位、长沙市先进基层检察院等称号。

　一、强化责任担当，提高政治自觉、法治自觉、检察自觉，服务决胜全面建成小康社会

　—— 主动服务疫情防 控阻击战。结合疫情防控形势，依法严惩扰乱防疫秩序、市场秩序等犯罪，从严从快办理涉疫案件，保障防疫工作正常进行。及时编印疫情防控违法犯罪典型案例宣传手册、海报 4000 余份，制作涉疫法律知识普法微视频 3 个，对防疫期间常见的违法犯罪问题专业解读，为一线防疫工作者提供最直观、最实用的防疫法律知识。主

　动承担社会责任，30 多名干警志愿参与社区防疫、服务企业复工复产，10 余个街道、社区向我院发来感谢函。

　—— 坚决打好扫黑除恶收官战。扎实开展“案件清结、行业清源、黑财清底”等六清行动。院领导带头包案，专案组加班加点，确保按时完成全部涉黑涉恶案件的清结工作。立足建立长效机制，针对黑恶案件中暴露出来的涉赌、涉毒等治安问题以及金融、建材等行业问题向相关职能部门发送检察建议，促进行业清源。林某某等人网络敲诈勒索案入选全国扫黑除恶专项斗争指导案例,“3·08”、“9·07”两案被作为涉黑涉恶财产刑执行监督典型案例在全省推介。

　—— 切实保障民营经济健康发展。践行习近平总书记“法治是最好的营商环境”的理念，充分认识服务民营经济发展绝不是简单的经济问题、法治问题，更是民生问题、政治问题，加大对民营企业和企业家合法权益的保护力度，能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的就提出适用缓刑建议。全年共办理涉企案件 230 件 264 人，涉及 122 家民营企业。办案中，综合考量企业发展等因素，依法审慎采取强制措施，不捕不诉率是普通案件的 4 倍，最大限度减少办案对企业的影响。针对办案中发现的相关问题向蓝思科技等企业制发检察建议,帮助规范管理、堵塞漏洞，引导企业在法治轨道上行稳致远，获得企业的积极回应和充分肯定。邀请工商联及企业代表参与“检察职能与企业法治环境优化”检

　察开放日活动，主讲《优化营商环境之检察谈》公开课，为企业列出负面清单，引导企业坚守底线、树立信心。针对某花炮企业与当地村民因 18 年矛盾纠纷引发的聚众扰乱社会秩序案件，着力化解矛盾，在有效调处村民与企业之间多年纠纷的基础上，依法对村民卜某某等 4 人从宽处理。针对经开区（高新区）两相邻企业员工互殴伤人等问题，不简单就案办案，积极开展释法说理，促成刑事和解，化解了积怨，彰显了司法温度。

　二、提升办案质效，注重政治效果、社会效果、法律效果有机统一，助推国家治理体系治理能力现代化

　—— 抓实抓细新时代执法理念落地，促进社会和谐稳定。坚持以司法办案为中心，贯彻“重重，轻轻”执法理念，对严重刑事犯罪快捕快诉，依法严惩，维护公共安全和人民群众生命财产安全；对主观恶性小、犯罪情节轻微的犯罪，依法少捕慎诉。全年共受理提请批准逮捕案件 774 件 1146人，批准逮捕650件951人，不捕139件219人，不捕率18.7%，受理移送审查起诉案件 1339 件 1881 人，起诉 1050 件 1502人，不诉 276 件 426 人，不诉率 22.1%。落实认罪认罚从宽处理制度，引导被告人主动认罪认罚、悔罪悔过，认罪认罚适用率 86.9%，有效化解了社会矛盾，节约了司法资源。

　—— 用心用情做好未成年人检察工作，护航祖国“花蕾”成长。加强对未成年人案件的诉讼监督，针对侦查机关讯问

　未成年人未通知法定代理人、合适成年人到场等程序不当问题，及时监督纠正。多渠道开展法治宣传教育，录制《青春不“毒”行》《我们的身体不容侵害》等法治课程，分赴中小学校开展 30 余场“法治进校园”巡讲活动，教育引导青少年树立法治意识，加强自我防护。开展针对失足少年及其家长“守护希望，健康成长”亲职教育活动，强化家长的责任意识，融洽亲子关系，帮助失足少年重新回归社会。探索未成年人司法工作社会服务供给改革，以购买服务等方式引入社会专业力量，提升社会调查、心理疏导、观护帮教、附条件不起诉监督考察等未成年人检察工作专业化水平。

　—— 关心关注弱势群体合法权益，维护社会公平正义。落实“以人民为中心”的发展思想，一方面通过刑事手段打击，另一方面通过民事手段保护，为弱势群体代言。严厉打击恶意欠薪刑事犯罪，在市人大常委会的监督支持下，依法办理胡某某拒不支付劳动报酬案，帮助 134 名农民工追回劳务工资近 200 万元。充分发挥支持起诉职能，帮助弱势群体依法维权，办理支持起诉案件 128 件，法院采纳 125 件（其余 3 件原告撤回起诉）。支持起诉的 52 名农民工追索劳动报酬纠纷案，帮助农民工追回劳动报酬 75 万余元。针对刑事被害人弱势群体开展司法救助工作，为当事人解决燃眉之急。通过办好人民群众身边的“小案”，让公平正义看得见、摸得着、感受得到。

　三、把准宪法定位，朝着法治国家、法治政府、法治社会一体建设目标，推进中国特色社会主义法治建设基层实践

　—— 进一步完善检察权运行模式。

　准确把握检察工作的新定位、新要求，推动新时代检察制度在继承中发展，在发展中创新，在创新中完善。在全省率先完成内设机构改革，将原有的 11 个内设机构整合为 8 个，推动“四大检察”全面协调充分发展，经验做法获全省推介。全面推行“捕诉一体”办案模式，以案件类型划分刑事检察部门工作职责；统筹优化新增职能，补强短板，分设民事行政检察部门和公益诉讼检察部门。深化司法责任制改革，规范检察官办案权限，落实 129 项案件质量考评指标，细化量化员额检察官业绩考评细则，压实“对案件终身负责”的司法责任。

　—— 进一步健全检察机关法律监督体系。严格落实上级院降低“案-件比”相关要求，加大提前介入、引导侦查取证等工作力度，严格控制“两退三延”，全链条压缩办案“往复”，减轻当事人的诉累。加强检警协作，与公安机关联合出台深化检察官定点联系派出所工作机制，实现全市 33 家派出所全覆盖，为公安民警开展《依法打击电信诈骗及其衍生犯罪》《规范执法行为提升办案质效》等专题培训，引导和规范侦查活动。监督公安机关立案 8 件 10 人，撤案 11 件12 人；追捕 15 人，追诉 33 人，追诉漏罪 48 笔。探索以“精准化”为导向的民事行政诉讼监督机制，加强对虚假诉讼、

　执行难等问题的监督，全年共办理各类民事、行政监督案件261 件，与去年同比上升 401%，其中支持起诉 128 件，审判活动违法监督 38 件，执行活动监督 46 件，虚假诉讼监督 16件。连续三年检察长每年列席一次法院审判委员会会议，结合办案提出类案和个案相关建议。办理公益诉讼监督案件198 件，与去年同比上升 179%，积极服务保障“长江十年禁渔”，保护长江支流湘江流域生态资源，在市人大代表、政协委员的见证下，在一起非法捕捞案件中，依法追究当事人刑事附带生态修复民事责任，在浏阳河增殖放流鱼苗近 2 万尾。全面开展社区矫正执法专项检查，赴各乡镇、街道查阅350 余份社区矫正档案，针对社区矫正对象病历资料不齐、社区矫正人员不专等问题，及时监督纠正。

　—— 进一步构建双赢多赢共赢格局。持续加强人大监督与检察监督的有机融合，连续三年检察干警受邀参加人大组织的执法检查，既延伸了人大监督的效果，也拓展了检察监督的线索来源。以检察建议为抓手，帮助行政机关增强履职担当意识，提高依法行政能力和水平，实现保护公益和促进社会治理的双赢多赢共赢，共发送各类检察建议 321 份，与去年同比上升 167%。针对疫情期间市面上销售伪劣口罩、制售野味的情况，向市场监督管理局发送检察建议，督促其依法履职，保障人民群众的身体健康安全。针对加油站使用手机支付危害消防安全的普遍性问题，向应急管理局及相关乡

　镇发出检察建议，督促其加强日常监管，消除安全隐患，维护人民群众的人身财产安全。针对毒品犯罪高发问题，向禁毒委发送检察建议，督促查找漏洞，强化打击、预防一体化建设，维护社会平安稳定。

　四、加强内外监督，打造政治过硬、业务过硬、作风过硬的检察铁军，夯实检察事业发展基础

　——

　坚持党的领导，提升政治治院水平。始终把坚持党的绝对领导作为检察工作的最高原则，主动向市委请示报告重要工作和重大事项。把牢“检察机关是政治性很强的业务机关，也是业务性很强的政治机关”的定位，坚持党建引领，以党建带队建，严肃政治纪律和政治规矩，抓实意识形态工作，全面加强干警的思想政治建设，夯实政治责任。严格落实“三个规定”制度，对过问、干预、插手检察办案的行为及检察官与当事人、律师不正当接触的情况，严格记录并报告，把好廉政风险点防控，筑牢廉洁司法“防火墙”。

　—— 坚持人大监督，强化民本发展意识。始终牢记人民检察的人民性，牢固树立人大意识，落实《湖南省人民代表大会常务委员会关于加强新时代人民检察院法律监督工作的决议》，认真对待“两官”履职评议活动，组织 4 名员额检察官接受市人大常委会的履职评议，以点带面落实评议意见，不断提升检察履职能力。举办“服务‘六稳’‘六保’，护航民企发展”、“民有所呼、我有所应，群众信访件件有

　回复”等检察开放日活动，主动听取社会各界人士对检察工作的意见建议。开展公开听证、公开宣布等活动，邀请人大代表、政协委员参与化解信访案件，确保检察权在阳光下运行。

　—— 坚持业务兴检，彰显检察品牌效应。引导干警积极顺应和把握检察发展的新形势、新任务、新要求，树立“客观公正”“监督与办案相统一”等履职理念，全年干警获市级以上奖励 68 人次，省级以上奖励 7 人次，获市级以上团体奖励 14 项。在 2019 年制定《争创特色亮点责任清单》，明确 3 大亮点、12 项特色工作的基础上，2020 年进一步推出责任清单升级版，构建了内设机构全覆盖的品牌建设体系，明确了看守所巡回检察“浏阳模式”、司法规范化建设等 5 大品牌，“清影”新媒体工作室、温暖 12309 等 16 个亮点，多项品牌亮点工作得到了省市检察院的充分肯定。

　各位代表，过去一年的工作成绩，是在市委领导、市人大监督和市政府、市政协及社会各界支持帮助下取得的。在此，我代表市检察院和全体干警，向长期以来关心支持检察工作的各级领导、各位代表和全市人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足，主要是：四大检察发展还不平衡，民事行政检察工作还有很大的短板要补；检察宣传效果还不明显，

　运用新媒体讲好检察故事的能力还显不足；检察履职水平还有很大提升空间，与人民群众的期待还有一定差距等。对此，我们将高度重视，切实加以解决。

　1 2021 年工作重点

　2021 年，检察工作坚持以习近平法治思想为指导，把握“稳进、落实、提升”的工作主题，主动融入全市工作大局，为全面建设现代化浏阳提供更加有力的司法保障。

　一、

　始终坚持为大局服务、为人民司法，保障浏阳经济社会高质量发展。

　一是推进更高水平的平安浏阳建设。学习贯彻习近平总书记关于平安中国建设的重要指示精神，扎实做好检察环节保平安、护稳定各项工作。以常态化扫黑除恶斗争为牵引，依法严厉打击严重刑事犯罪和涉众型经济犯罪，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖。

　二是服务和保障民营经济健康发展。积极督促、协助金融监管部门落实“三号检察建议”，防范和化解经济金融风险，维护经济金融安全，为浏阳经济高质量发展营造良好的法治环境。以司法办案为抓手，开展涉民营企业人员羁押必要性审查、涉民营企业“挂案”清理行动。畅通检企交流绿色通道，进一步完善工商联驻点联络机制，积极回应企业的司法诉求，为企业提供优质的司法服务。

　三是助推基层治理体系治理能力现代化。坚持“少捕慎诉”的司法理念，全面落实认罪认罚从宽处理制度，推进公开听证、不起诉宣告、以案释法、涉法涉诉信访处理等工作；持续落实群众信访 7 日内程序性回复、3 个月内办理过程或结果答复制度，努力解决好人民群众的司法诉求，把矛盾化解在基层。进一步增强检察建议的刚性，促进行政执法部门依法行政。

　二、始终坚持维护公平正义、维护司法权威，努力践行法律监督机关的宪法定位。

　一是始终做公正司法的引领者。公正是法治的生命线。进一步树牢客观公正的履职立场，坚持以事实为依据、以法律为准绳，全面贯彻证据裁判规则，确保事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正。深化检务公开，不断提升严格规范公正文明司法的能力和水平。

　二是始终做公平正义的守护者。不置身事外、不逾矩妄为、不机械司法，把天理、国法、人情融入到每一个具体的案件办理中，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。用心做好未成年人检察工作，完善未成年人司法引用社会力量长效机制，做深做细“法治进校园、进乡镇、进社区”活动，与市妇联联合打造法治巡讲金牌课堂。加大检察

　普法力度，促进全社会尊崇法治、厉行法治，为法治浏阳建设贡献检察力量。

　三是始终做公共...