在第一期县委书记工作讲坛上的讲话
到上个星期为止，我们省里的县级党委换届已经基本结束。所谓基本结束，我们×个县市区，即县级单位，已经有×个顺利圆满的完成了党委换届。其中还有一个县，因为县委书记到任稍微迟一点，下一周开县委换届大会。总体上这次换届比较平稳，省委、市委提名的所有人选，全部高票当选。新一届的县委党委换届以后，是我们抓工作的一个很好的契机。因此，省委考虑，在这个时候，要召开一次县委书记的会议，或者以其他方式让县委书记有一个交流。我们这次通过调查研究，也征询了一部分同志的意见，省委决定设一个县委书记工作讲堂，把他变成一个县委书记和县市区工作交流的平台，主讲人是县级党委主要领导同志，也就是县委书记、县级市的市委书记、区委书记，讲的内容是工作。
刚才，我们×位同志做了很好的发言，开门见山，直奔主题，言简意赅，讲的都很好，听了之后很受启发。应该说，通过这一次县级党委的换届，让我们看到了换届带来的新气象，换届换出的新干劲，换届换出的新风貌，换届换出的新的干部的精气神。今天借这个机会，我想讲这么三点想法，作为与新一届的县级领导班子特别是县委书记的一次集体谈话。
一、县级工作和县级班子建设至关重要
县这一级在我们党和国家的工作全局之中具有十分特殊的
地位和作用。总书记曾经说过，如果我们把一个国家比喻为一张网，那么全国县这一级就是这张网的纽结。纽结松动，国家政局就会发生动荡，纽结牢靠，国家政局就稳定。
中国的县一级建制历史悠久，自从秦朝推进郡县制，县作为我们国家管理体制的一个基本行政单元，延续两千多年。历代历朝都十分重视县级的治理，汉代的“郡县治，天下安”这一说法流传至今，唐代有“民乃邦之本，县乃国之基”这个说法。安邦之难，难在固本，治国之难，难在强基。
改革开放以来，我们省先后经历过撤县建市，撤县建区（现在有的地方，大家比较热衷的，撤县级市建区），做过一系列的区划调整，从全省情况来看，真正叫县的，我们现在×个县级行政单位当中，只剩下×个，但是作为国家治理体系的一个纽结，其他×个县级市，×个市辖区的功能作用与叫县的大体一样（刚刚，我和石省长说，有些地方比较在意把县改成市，把市改成区，到底有多大变化，带来多大作用，这个还是要全面评估一下）。我们这些县级单位都处在党的组织结构和政权组织结构中承上启下的位置，也就是说，对上要通天线，贯彻中央的大政方针，省市的工作部署，对下要接地气，领导乡镇社区，促进发展，服务民生，维护稳定。
县一级地位十分重要，县一级处在经济社会发展的第一线，春江水暖鸭先知，经济社会发展的任何一点变化，上一级政策举措的有效性如何，群众有什么样的需求和呼声，我们的发展
当中面临着哪些新的矛盾和问题，县这一级、乡镇这一级是最了解，感受也是最直接的，也是最有发言权的。
另外县域经济是我们区域发展的重要支撑，改革创新也往往是从县域这一级发端的，进行突破的，我们江苏省改革开放以来，涌现了很多典型示范，绝大部分都是从县级开始的，即便就是名扬全国的“苏南模式”“昆山之路”，讲到底都是从县级开始入手进行改革，这些改革对于全省的经济社会发展起到了极大的推动作用，在全国也产生很大的影响。我们江苏发展有今天这样一个大好局面，可以说县级是挑了大梁；江苏在全国有今天这样的地位，县级作出了巨大的贡献，换句话说，没有县级的贡献，不可能有江苏今天这样一个在全国的地位。
县级麻雀虽小，五脏俱全，具有完整的权力构架，可以说除了外交、军事等少数几项国家事务外，几乎县级统揽了地方的一切事务，省里有的，市里有的，县级行政权力都有。国家政令的贯彻落实，地方政策的制定执行，社会秩序的管理维护，老百姓的衣食住行、生老病死，都需要县一级有效应对、抓好落实。
从我们省现状来看，我们省的县人口最多的快×万，沭阳县就是近×万人，最少的我刚刚去过，连云港的连云区，我问了一下×万人。面积最大是我们东台市，×平方公里，这是够大的，比有的市还大，最小的也有×多平方公里，像我们南京市的秦淮区，但是他是我们的一个中心点，是金融商务中心，
是南京的精华所在，面积虽然小，但作用很大。从经济总量来看，我们一个县的最大经济总量，像昆山，超过×亿人民币，这是一个什么概念，快接近小的省级单位的经济总量。最小的县级单位，就是连云港连云区，我问了一下，他们去年的经济总量也超过×亿人民币。县这一级少则十几万人，多则上百万人，少则几十平方公里，多则几千平方公里区域，这样的担子交到大家手里，确实是一种重托，责任是沉甸甸的的。我们从平均数来讲，我们平均一个县×万的人口，×平方公里左右，×到×亿元的经济总量，确实是一个很大的责任，很重的担子。
一个县的工作做得好不好，关键在县里的四套班子，特别是县委这个班子。过去我们讲火车跑的快，全靠车头带。实践证明，班子的素质高低，能力大小，工作状态好坏，直接关系到一个地方改革发展稳定的大局。凡是一个发展很好的地方都有坚强有力的领导班子。我们国家历朝历代都高度重视县级官员的选拔任用，所谓宰相起于州部，猛将发于卒伍，韩非子讲的这句话，讲的就是这个意义，主要在基层，这是对这个历史现象的一个总结。
我们对县级班子的建设看的比较重，既是县级工作的特点决定，也是因为县这一级关系到党在人民群众中的直接形象，关系到整个基层执政团队的建设。群众看我们的干部，首先看身边的干部，群众对我们党和政府的信任，是建立在对基层政权的认知感受的基础上的，县一级领导干部的一言一行都是党
的形象在基层最直观的体现，大家一定要增强这种意识，这种自觉。我们县乡级机关公务员和参照公务员管理的人员一共×万人，但这×万在全省的总人口中比例不大，在全省的公务员和参公单位的人数当中比例很大，占了×%。这就是我们通常讲的行政干部，吃公家饭的，×%在县级单位或县级以下，平均下来，一个县×人左右的干部队伍。县一级的组织结构比较完整，省市有的在县里大都有对应的机构，省里政府机构×个左右，县里×、×个左右，有的县里×、×个，基本都能对应。我们的公务员队伍作用发挥好了，机构的职能都能到位，这个地方发展才有一个可靠的保障。
二、发挥好县级党委“一线指挥部”的作用。
习总书记说过，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”。县委在县级班子和各级组织中处在一个领导核心的地位，发挥好县委的核心作用，几大班子联动带好干部队伍，团结广大干部群众共同奋斗就能形成一个强大的发展力量，现在各县市区的党委班子都是换届之后新产生的，新的指挥部面临新的形势、新的任务，也面临着新的问题和新的困难，既有全面建成小康社会、全面深化改革这样的大仗等着我们县级党委带领全县人民去打，也有脱贫攻坚、环境治理很多很多硬仗、矛盾、挑战和压力，不同以往，比如经济发展新常态的特征非常明显，经济下行压力持续加大，长期积累的一些问题逐渐显现，还有现在各地县委书记都有跟我反映，现在群众的维权意识大大加强，
现在的县委书记不好当，特别是互联网时代，新的网络工具任意发展，社会矛盾“触点”增多、“燃点”降低，社会稳定和公共安全问题呈现出多样化、多变性的趋势，处理不好小事可能会变成大事，局部的问题可能带来全局的影响。还有我们工作的方式方法，过去可以说，我们的作风粗犷一点、动作生猛一点，为了工作好像问题也不大，现在就不行了，从上往下都强调依法行政、依法治国，更加强调整个过程的规范性、工作的专业化、操作的精准性。当然县级难乡镇更难，我们今天主要讲县级。这些都对我们县级工作提出了更高的要求。
有人和我说，现在农民很难管，现在农民有钱有地不靠你，走南闯北不找你，出了问题就理你，出了问题才找你，处理不好就告你。我说对，现在确实是这样，这就要求我们县级、乡镇要面对新的情况，调整我们传统的惯性的工作思路和工作方法。前段时间，习总书记就学习毛泽东同志《党委会的工作方法》作出了重要的批示，我看媒体也发了，毛主席是在×年×月份党的全会报告上一段，在《毛选》第×卷讲了×条党委会的工作方法，这个也是县委工作方法的重要遵循，希望大家进一步深刻领会，认真把蕴含其中的一些基本思想、工作方法、领导艺术、纪律规矩，深入践行新的发展理念，不断提高我们的领导能力和水平，更好地发挥县一级“一线指挥部”的作用。这里我想对我们党委班子提五点要求，我用了十五个字。
一是把方向。县委作为一个县的领导核心，总揽全局、协
调各方，首要的职责就是要把好方向。一旦方向出了差错，甚至南辕北辙，造成的损失将是无法估量的。怎么把方向？把方向最根本的一条就是要把牢正确的政治方向。在涉及中国特色社会主义道路、理论、制度等重大原则问题上，必须立场坚定、态度坚决，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。把方向还要把好地区的发展方向。我们在中央顶层设计这个大框架下，一个地方的发展到底往哪里走，每个阶段要达成哪些具体的目标、有哪些重点的任务，大家要心里有数，只有心中有数才不会造成东张西望、左顾右盼。我为什么讲这两个词，因为听下来有的地方还不是太有数，什么都想要、什么都想干，看看这个地方搞的也觉得可以搞，那个也可以去搞，这个需要坐下来认真研究。地区发展的大方向需要我们县委去把，要加强对事关地方发展长远的问题深入研究，无论是发展战略、产业导向，还是对自己管的地方、管的领域，都要看清大趋势、心中有数，这样作出的科学决策和判断才能符合当地实际。把方向还要善于把握全局。党委管的工作面比较宽，平均用力肯定是管不好，要善于“弹钢琴”，这也是毛主席讲的，既统筹兼顾好各项事业发展，又要抓好“牛鼻子”，集聚中心工作、重大任务、老大难问题，纲举目张，以重点突破带动面上的工作。
二是抓落实。大的思路和要求，中央省市都讲得很明确，县级主要是把上级的精神与本地实际结合起来，确保执行到位。
有人讲，中央层面主要是做顶层设计，省市层面主要是解决区域发展的共同任务，县级层面重点是抓好落实。我认为这句话是有一定道理的。可以说，更加注重执行是县级班子与省市班子一个很明显的区别，县里就是抓落实，不要再搞太多的省市已经做过的所谓的大战略研究。抓落实首先要有实实在在的抓手。比如，现在中央省市都在强调的供给侧结构性改革，具体到一个县究竟干什么、怎么来干，一定要具体化，不能中央讲这八个字，省市县也这样讲下去，那就会变成一个空话。还有我们不少县承担着国家级、省级的改革试点，刚才有个县介绍，一个县承担的国家级、省级的改革试点有×多项，这个量是很大的，这些试点到底是试什么、怎么试，一定要研究明白。牌子，从我们江苏现在各地情况来说，不敢说多，至少不是少了，关键要把这些牌子用好。到县这个层面，不能原则性地讲、口套口地讲，如果这样，一定是出问题的。希望县级班子要把中央谋划要实的要求，落实到一个个具体管用的抓手上。抓落实还要构建好有效的责任体系。谁来干，干到什么程度，怎么样考核这个事情干得好与不好，怎么样搞好奖和惩？要清清楚楚、明明白白，一定要鼓励实干者，绝对不能干的不如看的，这是一个导向问题。抓落实最重要的还是要破解当前遇到的一些新问题、新矛盾。我们干工作都有一个体会，一深入就越具体，一具体各种矛盾就会出来。对这些矛盾，乡镇有能力解决的，要督促乡镇解决，乡镇解决不了的，县级领导包括县级的“一
把手”都得亲自上阵。碰到矛盾和问题不敢面对、不敢触及，甚至躲得远远的、绕道走，这样的干部下步一定不能用。
三是创特色。县级工作要特别注重突出特点、突出特色。特色就是名片，就是影响力，县里特色更重要是核心竞争力。刚才几位县委书记发言中都讲到这点，我听了以后很受启发。我们这次设立县委书记工作讲坛，其中用意就是让各县展示各自工作的特色、发展的特色，同时也要引导大家创造特色、培育亮点，形成江苏发展的“百花园”。我们抓经济，你就要回答你这个地方产业特色是什么，不仅仅是一般经济规模的概念，要讲市场占有率，要讲哪些产业它在整个产业中的核心竞争力；我们抓城建，也要回答城市的特色是什么，你这个城市和其他城市有什么不同，哪些东西是你这个城市的特质；我们抓文化建设，也要从文化传统、历史遗存等方面入手，打造具有个性的地域文化；我们抓党建工作，也是要解决本地区党建工作存在的矛盾和问题，创造一些新鲜的经验。各县市区资源禀赋条件不一样，有些地方差异非常大，现实状况和公共基础也不一样，有的地方历史上就不一样。苏南和苏北历史上就不一样，苏南自古以来就很繁华，本来就是大粮仓，苏北情况不一样，过去洪水泛滥、连年水灾，改革开放以后基础设施也没有完全跟得上去。因此，下一步创特色很关键就是因地制宜、大胆创新，要清楚自己所长所短，要主攻最有条件、最有优势的领域，不断有所创造、有所突破，绝不能简单照搬照抄、复制粘贴。
我经常给一些所谓欠发达的同志谈一个观点，不能动不动把苏南的模式搬到苏北去，把发达地区的经验搬到欠发达地区，不能简单地做谁，我们就是做我们自己，江苏就是江苏，苏州就是苏州，不能说苏州变成所谓的第二个深圳，苏州就是苏州，苏北也是这样，就是要做自己，当然这个自己就是特色。需要指出的是创特色有个过程，我们既要有只争朝夕的精神，又要有绵绵用力的功夫，过去我们讲一般工作一般抓，重点工作重点抓，特色工作特别抓，我们要特别用心、持续用功，不断打造和培育我们自身的特色。我们省各类开发区、园区、综合试点的地方非常多，但开发区、高新区、园区、综合试点的成为国家标兵、成为闪亮的金名片还不是特别多，这方面需要很好研究，通过创特色来培育我们的核心竞争力，在新的一轮发展中能够加快发展。
四是补短板。中央和省委提出补短板后，各地都在积极推进。新班子上任以后，还是要对本地区短板再做一次精细的梳理。首先，各地都要开展找短板，只有找到短板才能区分轻重缓急，排出补短板的时间表、路线图。应该说，不管哪个地方、哪个部门，短板是不可能一下子补齐的，关键是要以群众的需求为导向，确定补短板的优先顺序，要抓紧补。比如我们当前环境污染问题，中央环境督察组在我们这里近×多天的督察后，群众来信、举报很多，老百姓非常关注这个事，我们必须下决心解决。还有我们今年前段时间强降雨暴露出来，一些城市包
括县城、城镇地下管网、排涝设施问题，都要尽快着手来补这些短板。还有老百姓普遍关心的教育、卫生、农村的基本公共服务等方面的问题，我们都要认真研究，积极做好回应工作。这里特别要强调的是，全面建成小康社会对我们江苏来讲，我认为最关键是在苏北，苏北的最大短板是一百多万的低收入人口，到×年补上这块短板压力并不小，这项任务必须在这届县委任上完成，在这届党委换届后完成。我们从统计的平均数来讲，群众收入、人均 GDP 都是非常高的，但是平均数掩盖了很多低收入户的真实生活情况，我们要看得到这些问题。苏北是这样，我分析了一下苏中报给我的一些数据，苏中地区也有一些地方人均收入不高，也有一些薄弱的地带，一些地方群众生活很一般，苏北、苏中的县特别是经济薄弱地区比较集中的县，一定要咬定小康目标，强化工作责任，解决突出问题，加快脱贫攻坚，我们要确保小康路上一个都不掉队，省里各部门要给予全力的支持。即便是苏南地区，也要加快补齐科技创新、生态环境等等这些短板，推动产业向中高端迈进，实现凤凰涅槃。
五是聚合力。“众人一条心，黄土变成金”。县里的工作不仅仅是县委一班人干的，最终要靠全县广大干部群众齐心协力干，聚合力关键要加强党的建设。一个县党员最多的，我查了下，江阴，上次去，有×万多名党员，江阴也确实比较大；最少的，也是这次去的，连云区×千多党员。这些党员是我们当前推动经济社会发展最宝贵的资源、最重要的力量。县委必
须认真履行全面从严治党的主体责任，认真履行党风廉政建设的主体责任，加强党对各方面工作的领导，为全县各项事业发展提供根本保障。要高度重视、切实加强农村、社区、非公领域的基层党建工作，利用正在开展的“两学一做”学习教育的机会，强化党员教育管理，要唤醒党员意识，现在有些党员本身党员意识没有。夯实基层基础，选优配强基层组织的带头人，有效扩大党组织的影响力。领导班子的团结搞好了，就会像磁铁一样，把干部群众团结凝聚在一起，党的事业就会无往而不胜。县委领导班子要以身作则、当好表率，坚持民主集中制，以常委班子的团结来促进四套班子的团结，带动广大党员干部的团结，把一切积极因素调动起来，更大范围地凝聚党心、汇集民心，把全县人民的力量凝聚起来，唤起千百万群众跟党走、一起干，朝着一个共同的目标迈进。
这是我讲的第二点，是对整个县委班子讲。
三、县市区委书记要当好一线总指挥
县委书记是县委执政兴国、一线指挥部里面的总指挥，在县委常委会的领导下，对一个县的工作负总责，改革、发展、稳定的压力，上下沟通协调的压力，监督问责的压力，种种压力，可以说都是集中在县委书记身上，特别是现在县一级需要办的事情越来越多，承担的责任越来越大，工作的复杂程度也越来越高，要当好县委书记比过去更不容易。在某种意义上说，在更高行政层级上干得好的同志，也就是说我们的副市长、副
厅长要放在县委书记这个岗位上，未必就干得好。但是大凡县委书记干得好的，放到更高的位置上往往都比较适应。过去有领导同志和我们讲，县委书记哪怕去当副省长都没问题，当然现在级别设置不允许这样，但是讲的县一级是非常重要的。
这次县一级的党委换届以后，我们省的县委书记的评价年龄是×岁，其中×-×岁的占了×%左右，研究生学历的占×/×，担任过乡镇党政正职的占×%，有县长转任书记的占×%，去年底新选配的占了×%，总体上看我们省换届以后，县委书记队伍是一支年富力强，经过实践锻炼，素质和能力都比价高的队伍，相信大家能够接过历史的接力棒，跑好新的一程。习总书记对如何当好县委书记提出了明确要求，总书记说要心中有党，心中有民，心中有责，心中有戒，要政治的明白人，发展的开路人，群众的贴心人，班子的带头人。“四有四人”是对县委书记提出的明确要求，这也是当好县委书记的基本遵循。如何践行总书记的要求，当好一线的总指挥，这里我讲四句话。
第一、提起气来，沉下心去。组织把大家放在县委书记这样一个关键岗位上是一个极大地信任，是重重地托付。不是说一上任就点起三把火，抡起三板斧，但也不能温吞水，一切按部就班慢慢来，一定要有所作为，有所进步，有所创造。从履职一开始，大家就要提醒自己，接力棒就在自己的手上，任何一丝怠慢和松懈就可能影响到整个赛程。我们县委书记们一定要把全部的精气神提振起来，拿出一股子的干事创业的激情来。
县委书记是县委班子的班长，是全县干部群众的领头人，你们有抱负，有激情，有干劲，大家才有标杆，有士气，有动力，进而才能带领广大干部群众激发起新的状态，展现出新的作为。你如果没有抱负，得过且过，温吞水，没有干劲，那其他人怎么会干，不可能搞好。有人曾经这么评价，把最有才干的人放到县委书记这个岗位上都不委屈他，意思是讲县委书记这个舞台是很大的，可以做的事情很多很多，需要做好的事情太多。过去有的县委书记一干就是七八年，文革前有的就是干一辈子，在座很多老同志都知道，某某同志那时候十五级、十六级，甚至更高十二级、十三级都在县委书记的岗位上，而且很多人是越干越有劲，越干越有境界，他把县委书记作为终身的事业在干。但现在确实跟过去情况不一样，我过去工作的地方和现在到江苏来所了解到的，现在有的县委书记心态发生了很大的变化。有的把县委书记的岗位当作向上升迁的跳板，现在大家普遍重视在基层干的县市委书记，有的把这个岗位当作给自己镀金的一段经历，干的时间不长就希望挪位置，希望提拔，有这样的心态，既干不好工作，也不利于自己的成长。这里我好要强调，县委书记我们本届开始原则上要干满一届，为什么讲原则上，确实有时候干部调整拉不开，但尽可能干长一点。这个县委书记确实优秀，要提拔的，可以任一个上级的岗位，常委、副市长，哪怕人大、政协的副职，但是岗位还在县委书记上。其实就是干满一届，时间也是很快的。五年时间，转眼就过去
了，我当过县委书记，我在县委书记岗位上时间很短，有很多遗憾，很多东西你想干的时候来不及了，当然这有各种原因。我们县委书记干的怎么样，最后都要交答卷的，如果几年以后还是涛声依旧、面貌依旧离开岗位，从近的来说，于组织、于老百姓交代不过去，远的来看，于这个县的历史也交代不过去。因此大家既然到了这个岗位，就要沉下心去，心无旁骛地为党和人民做些事情，力争将来既为一方百姓留下一些实实在在的福祉，也要为自己留下一段峥嵘岁月和珍贵的回忆。
第二、坚持实干，勇于创新。县级处在改革发展一线，各方面的任务都是实打实的，不能玩虚的，玩空的。实干兴业、实干兴县，实干才能实现全面小康，实干才能托起中国梦。我们有些工作都要目标，有任务，责任明确，但是推进不够理想，主要是工作举措缺乏针对性和可操作性，纸上划划可以，但是一旦落地就很难。所以思路举措千万不能口号化，泡沫化，要更多得奔着问题去，能不能稳妥有效地解决问题，能不能让市场主体和老百姓有获得感作为标准。讲得好听没用，最终要解决问题，要发展。对定下来的事要一以贯之，一抓到底，善做善成。我们许多县委书记也都是实干家，我看了刚才这几位县委书记的简历，你们一边在讲，我就在看你们简历，有的还在乡镇里干过，有的在企业里干过，有的在上一级部门的一线干过。各地很不容易，现在所谓的“五加二”“白加黑”，怎么样才能干到实处，我想还是要多干群众期盼的事，多做一些打
基础、利长远的事。我曾经在省委常委会上讲过，普通老百姓是不会整天想到 GDP 这种指标的，他们最关心的还是身边的事、眼前的事，收入高不高，环境好不好，社会治安好不好，教育、医疗这些事。如果我们把这些事情一一办好，老百姓得到实惠了，他们一定会理解我们，支持我们，我们这个地方经济也会自然上去。总书记曾经说过，当县委书记一定要跑遍所有的村，当省委书记要跑遍所有的县，当市委书记要跑遍所有的乡镇，因此县委书记一定要跑村。我们省乡镇撤并以后，一个县乡镇也不多，平均也就×个村左右，一个区也就百来个社区，大家不要怕辛苦，不要嫌麻烦，要争取多跑跑，把情况搞清楚，这样你谋划的工作，你想出的点子就比较符合实际，也通过下基层和基层群众增进感情，有的事你还必须下去建立感情做起来才容易。这里特别需要强调的是我们讲实干，尤其要端正做事情的出发点，不要老想到弄点什么大动静来，显示自己的能耐，不能老想到往自己脸上贴金，自觉不自觉的去搞一些所谓的形象工程、政绩工程，特别是不能去玩虚假的，这是得不偿失、后患无穷的。现在有的地方从其他方面也就暴露出来过去恐怕有的空的东西、虚的东西多了一些，现在都要自己吃苦头了，这个事我就不展开讲了，很多人也心知肚明。我们许多县委书记是从基层一步一步干上来的，实践经验比较丰富，但是也可能带来一种倾向，就是容易产生惯性思维和路径依赖，比较习惯用老办法、老思路。从这些年情况来看，县委书记存在一些
不适应，比如对新常态带来的经济换档不适应，对科技变革带来的挑战不适应，对发挥市场决定性作用和更好地发挥政府作用的新要求的不适应，对全面依法治国背景下用法治思维和法治办法解决问题的新要求不适应等等。因此我们的县委书记更加要加强学习加强调研，在我们的工作实践当中适应变化，多用创新的思维创新的办法来谋划发展，推进工作，特别是县级层面正在推进的各种试点试验，一定要吃透中央的精神，吃透省里的精神，找准结合点，突破制约点，切实做出实效、做出经验。我下去调研，有县委书记和我讲我这里有多少多少试验，我再问他你干了什么，干出些什么，似乎很多县很难讲出，还是常规性的工作。中央和省里对这个试点最关注的是什么要吃透。
第三、肩膀要硬，心胸要宽。所谓肩膀要硬，就是要敢于担当。刚才县委书记发言的时候就讲到这点，我很赞同。这也是对一把手的基本要求。目前确实有一些人存在着不敢担当，为官不为的思想。有的干部私下说现在各方面的管控、各方面的监督、各方面的问责都那么严，工作难度又那么大，多一事不如少一事，不出事就是本事。这种心态有一定的典型性，表面上看这是工作要求高了，实际上也有很大的主观因素。我分析一个就是心中有私，不愿去做，第二个是心中没底，不知道怎么样去做。什么叫担当？顺风顺水的时候做一点顺水推舟的事不叫担当，面对矛盾敢于迎难而上，面对风险敢于挺身而出，
面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于亮剑，这才叫担当，县委书记就是要做这样的担当者。当然，这当中难免会出现一些失误，但只要你是为了党，为了人民的利益，而不是为了个人的私利，就应该允许试错。我们整个社会，我们的干部都应该宽容失败，上级党组织对这样的干部也要理直气壮的保护。而不敢担当，凡是拖拖拉拉，延误事业发展这是不可原谅的。有人和我说我们个别地方就有这种风气，交给他的事，他都说好的好的，转身什么回应都没有，他说这是某某地的文化，我看也不完全是，但也许就有这么一些典型。还有一点，我们对新上来的县委书记，要新官理旧事，要积极面对历史遗留的一些问题，直面问题，敢于担当，要做好问题的减法，不能击鼓传花。每一届县委书记上来把问题往下传，这不允许。县委书记这个岗位是个干大事业的平台，干大事业就要有大胸襟。一个人的能力、见识、水平毕竟有限，但是要虚怀若谷，广开言路，你就能听到不同的意见，你就能凝聚各方面的智慧，特别我们要听反对的意见。一把手手中有权力，往往是很多事你说了算，人家不愿意和你讲真话，这个事最要命的。我经常讲一句话，你们很多人和我出差也好，来汇报工作也好，你可以少讲话，甚至不讲话，但你一定不能讲假话，讲假话非常害人。一个班子里每个人个性不同，长处和短处也不一样，要尊重别人的个性，要有容人之雅量，容人之短，容人之功，容人之过，多看看别人的优点，使大家焕发激情，增加干劲。要珍惜大家
在一起共事的缘分，做好班长而不是当家长，做好一把手而不是做一霸手。有的县委书记要求可能比较高，有的性子可能比较急，这是每个人不一样的，但是所有同志工作当中都要注意工作方法方式，要多从别人的角度换位思考，多体谅他人的难处，一个胸襟开阔、宽容大度的县委书记，周围一定会集聚一批士为知己的干将。
第四、清正廉洁作表率。县委书记权力不小，面临的诱惑也不少，作为县里的一号人物，很多人盯着你，研究你的兴趣爱好，人际交往，以及你的亲属圈、朋友圈，有的甚至想方设法把你拉下水。我们讲工作上要大刀阔斧，甩开膀子，但是个人的操守上确实要严格要求，守规守矩。以往有人讲，在监督县委书记问题上，上级离得太远，同级监督太软，群众监督太虚，舆论监督太空。现在中央对干部监督管理的网编织的越来越密，而且我们说自媒体时代，人人都有麦克风，人人都有摄像机，县委书记一言一行越来越被聚光灯所照射。在这种情况下，大家一定要谨小慎微，如履薄冰，时时处处自警自省，牢记当官就不要发财，发财就不要当官的诫训，守住廉洁自律的底线，算好利益账，法纪账，良心账，把好权力、金钱、美色观，清清白白做人，干干净净做事，堂堂正正做官，对个人的名誉利益地位，大家要多一份淡泊，少一份计较，想的开一下，不要太纠结，要追求健康的情趣，涵养人文的素养和情怀，增强人格的魅力。
总之，县一级的工作至关重要，县委书记的岗位至关重要，希望大家奋发有为，努力把本地区的工作做好，省市两级各有关部门都要真情关心关爱县委书记，特别我们省市的班子主要领导要多听听县委书记，多听听县级班子的大家心里话，多给予一些理解和体谅，在政治上、工作上、生活上，都尽可能给予他们关心，帮助解决实际问题，解决后顾之忧，使得我们县级的同志更好的全身心的投入到工作当中去。
在市总工会全委（扩大）会议上的工作报告 告
各位委员，同志们：
我受市总工会常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、20XX 年以来工作回顾 20XX 年以来，全市各级工会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委和省总工会的坚强领导下，切实履职尽责、积极开拓创新，各项工作取得新进展新成效。20XX 年，市总工会获评“全国市级工会财务工作先进单位”“全省市级工会工作规范化建设考核特等奖”“全国互联网+工会普惠服务最具影响力平台”“中央专项彩票公益金法律援助项目贡献突出实施单位”“全国网络正能量专题活动二等优秀活动”等荣誉称号，获得市委综合考核“好”等次，市委效能考核“好”等次。XXX、XXX、XX、XXX 等全总领导先后来 X 考察调研，对
我市基层工会组织建设、工会改革、困难职工帮扶、女职工权益保护等工作给予了高度评价；省人大常委会副主任、省总工会主席 XX，省总工会党组书记、副主席 XXX 等领导多次来 X 调研指导,对 XX 工会各项工作给予了充分肯定。
（一）以庆祝新中国成立 70 周年系列活动为主线，强化职工思想政治引领 举办庆祝新中国成立 70 周年系列活动。通过理论学习、知识竞赛、两微（微经验、微党课）评比等各种方式，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神；广泛开展“中国梦·劳动美——与共和国同成长、与新时代齐奋进”系列主题宣传教育活动，举办庆祝新中国成立 70 周年先进典型事迹报告会，“奋进新时代 歌声颂祖国”职工合唱展演、“时代新人说——我和祖国共成长”主题演讲大赛、“倾情礼赞新中国 网聚职工正能量”为主题的好网民等活动，XX 工会微信公众号关注用户达 XX.X万人，在全国同级工会中处于领先地位。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。在市总工会成立 70 周年之际，开展寻找XX 市时代劳动模范活动，遴选出 XX 位 XX 市时代劳动模范，在市“五一”大会上隆重表彰，《X》头版头条以《XX》为题进行了深度报道；举办“劳模精神 红色传承”劳模进企业暨劳模先进事迹宣讲活动，让学习劳模、争当劳模成为广大职工的思想共识和价值取向。丰富文体活动展示职工风采。成功举办 XX 市第 X 届职工运动会，全市 XX 个代表团、近 XXXX 名职工参赛；
组团参加 XX 省第 X 届职工运动会，夺得金牌、奖牌总数和团体总分三个第一，荣获优秀组织、体育道德风尚及职工健身展演三项大奖；举办“工会大讲堂”XXX 余场，内容涵盖职工思政引领、法律普及、技能培训，深受职工欢迎；各级工会通过阅读分享会、经典诵读、读书征文等活动，传承优秀文化，引导广大职工提高自身素质。
（二）进一步丰富“蓝领创新”品牌内涵，激发职工建功立业热情 广泛深入持久开展“当好主人翁 建功新时代”主题劳动和技能竞赛活动。创新采取“两类三级”竞赛模式，推动形成“全员练兵、分级竞赛、层层选拔、集中展演”的竞赛格局，各级工会组织竞赛 XXXX 余场，参赛职工 XX 万人；主动融入 XXX 一体化发展大格局，积极参与 GXX 科创走廊高质量发展职工劳动技能竞赛和 XXX 民营企业劳动和技能竞赛论坛活动，公交、燃气等行业选手在全国大赛、XXX 大赛中勇摘桂冠。首次开展“五小”创新活动。共申报“五小”创新成果 XXXX 项，评选出优秀成果 XXX 项，市总工会投入创新成果补贴资金 XXX 万元。大力推进 XX 和 XX 工作室建设。自 20XX 年起，每年选树 XX 家标准化 XX 和 XX 工作室，对验收合格的创新工作室连续三年给予 X—X 万元/年经费补助。开展新时代产业工人队伍建设改革督查活动，深入推进产业工人队伍建设改革。充分发挥市职工大学等职工培训基地作用，广泛开展职工技能培训与鉴定。
（三）坚持以职工需求为中心，不断提升工会维权服务能力 持续打造“绿色出行”品牌。将公交补贴标准提高至 50 元，全市共有 39.6 万工会会员充值，两年来，“绿色出行”品牌成为最受职工群众关注的工会活动，工会组织吸引力进一步增强，同时，影响并支持省直机关工会、省产业工会按照 XX 模式为省直 XX 万职工开展普惠充值活动。认真实施困难职工帮扶民生工程。制定下发《XX 市工会困难职工档案管理实施办法》，对困难职工精准识别、精准帮扶，为 XXX 名建档在册困难职工发放救助资金 XXX.XX 万元，超额完成省总工会下达民生工程任务，在全省考核中获得第一名。大力开展“橙色关爱”活动。组织XXXX 名苦累脏险等特殊岗位一线职工赴 XX、XX、XX 等地疗休养；“春送岗位”就业服务 XXXXX 人次；“夏送清凉”慰问一线职工 XX 万余人，首次对 XXXX 多名公交司机、XXXXX 多名环卫工人进行全覆盖慰问；“金秋助学”向全市困难职工和农民工子女发放助学金 XXX.XX 万元；“冬送温暖”慰问发放款物XXX.XX 万元；在户外劳动者集中区域建成 XX 家“工会幸福驿站”，有效缓解环卫工、快递外卖员等户外劳动者“如厕难、饮水难、吃饭难、休息难”等问题；出台爱心母婴室建设标准和补助细则，持续推动爱心母婴室创建工作。切实做好职工普法和法律援助工作。在四个城区设立法律援助分站，组建 XX 支法律服务分队，深入企业、工地开展法律宣传讲座 XXX 场，受
众 X.X 万人；全年接待维权来访、咨询 XXXX 余人次，为职工挽回损失 XXX.X 万元；全市累计签订集体合同 XXXXX 份，覆盖职工 XXX 万人，已建会企业集体协商建制率达到 XX%；开展“安康杯”活动，参赛职工达 XX.X 万人。
（四）全面落实党的建设总要求，有效提升工会组织自身建设水平 持之以恒抓好工会党的建设。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“不忘初心牢记使命、做好表率走在前列”大调研和“下基层、访工情”活动，全市各级工会干部深入基层一线走到职工中间，为广大职工解决了一批重难点问题；扎实开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动和“三个以案”警示教育活动，层层签订党风廉政建设责任书，压实党风廉政建设责任；接受市委第 X 轮巡察第X 巡察组对市总工会党组的巡察；持续提升经审工作规范化水平，强化工会财务资产管理；在市效能办评选的全市 XX 件“群众满意件”中，市总工会有 X 件入选。大力推动基层组织建设。新建基层工会组织 XXXX 余家，新发展会员 XX.X 万人，比上年净增 XX 万人，其中新发展农民工会员 X.X 万人；成立八大群体工会组织 XXX 家，发展会员 X.X 万人；全市省级以上开发区（工业园区）全部建立工会组织，为城区、开发区每个乡镇级工会配备一名社会化工会工作者。加强阵地建设。市工人文化宫项目建设稳步推进，市工人文化宫（XX）、XX 市职工文化体育中
心（XX）项目前期工作有序开展。
（五）充分发挥工会组织职能优势，组织广大职工投身疫情防控的阻击战 新冠肺炎疫情发生以来，全市各级工会坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要指示和讲话精神，按照市委和省总工会部署，在参与疫情防控、支持企业复工复产中彰显了工会作为和担当。全市各级工会共筹集资金 XXXX.XX 万元，其中市总工会本级共投入资金 XXX.X 万元，用于支援 XX 市总工会，慰问卫健委系统一线医护人员，慰问防护用品生产企业职工，慰问保障民生企业职工及 XX 个街道（乡镇、开发园区）一线工作人员。向全市广大职工发出倡议书，号召广大职工听指挥顾大局，立足岗位，做好防护。在 XX 工会微信公众号开设“抗击疫情——XX 工会在行动”、“抗击疫情——劳模工匠在行动”两大板块，持续报道 XX 余篇，大力宣传全市疫情防控工作中涌现的先进典型。市总工会党员干部积极响应市委号召，两小时内有 XX 名同志主动报名参加下沉社区一线防疫工作，在 XX 余天的防疫工作中，市总工会党员干部积极主动、坚守岗位，赢得了基层单位和职工群众的充分认可，《XX》以《XX》为题，对市总工会下沉社区防疫工作进行了大篇幅报道。组织开展“XX工会网上就业创业援助月”活动，举办 XX 场网上专场招聘会，提供 X.X 万个工作岗位，助力企业复工复产。开设职工“微课堂”，帮助职工提升技能、精准就业。开展疫情防控期间关爱
困难职工“五个一”行动，切实做好疫情防控和复工复产中劳动关系矛盾纠纷化解工作。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的不足和问题：一是意识形态工作责任制落实不到位，部分干部职工意识形态风险意识不强；二是主动作为不够，创新意识不强，主动深入基层帮扶调研不够，调研后成果运用不充分；三是干部干事创业激情不高，少数干部精气神不够，主观上没有将工会工作摆进经济社会发展大局中谋划，安于现状，争先创优意识不强。上述问题和不足，我们必须在今后工作中切实加以改进和提高。
二、2020 年主要目标任务 2020 年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。面对新形势新任务，2020 年全市工会工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，紧扣决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、打赢疫情防控阻击战，贯彻落实省总工会“XXXXX”工作目标，不断深化“两项改革”，深入推进“五项行动”，推动新时代XX 工会工作新发展。
（一）聚焦坚持党的统一领导，团结引领广大职工群众坚定不移听党话跟党走
一是加强学习宣传。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，学思践悟、真信笃行。通过党组中心组学习、专题学习会、辅导报告会、劳模宣讲等形式，开展集中培训、加强学习研讨，凝聚思想共识、激发使命担当，把职工群众的智慧和力量凝聚到实现中央和省委市委的决策部署上来，引导广大职工坚定不移听党话跟党走。落实意识形态工作责任制，充分发挥工会报刊、网站、文化宫、职工书屋及微信公众号、官方抖音号等宣传文化阵地作用，加快工会系统媒体融合发展，推动形成昂扬向上、健康文明的舆论氛围。
二是加强职工思想引领。高标准完成全国劳动模范和先进工作者、XX 省“五一”表彰评选推荐工作；切实做好新冠肺炎疫情防控工作 XX 市五一劳动奖章表彰推荐，XX 市劳动模范、先进工作者和先进集体评选表彰等工作；广泛深入开展“中国梦·劳动美·XX 篇章”主题宣传教育、“劳模精神进企业”主题宣讲等活动，引导广大职工积极践行社会主义核心价值观。建设 XX 职工新时代文明实践中心、市劳模工匠馆，进一步打造“红色传承”品牌。
三是加强职工文化建设。举办 XX 市第六届职工文化艺术节，开展抗击新冠肺炎疫情先进事迹故事会、歌唱戏曲大赛、主题读书征文等系列活动，举办全市职工篮球、乒乓球等单项体育赛事，不断丰富职工文化体育生活；扎实推进职工书屋建
设，重点打造 X 个职工书屋示范点，营造全市企业 XX 的良好氛围；广泛开展新时代文明实践志愿服务活动，提升窗口单位文明创建质量。
（二）聚焦助推经济高质量发展，组织动员广大职工群众立足岗位建功立业 一是推进产业工人素质提升工程。深入贯彻落实市委、市政府《关于推进新时代产业工人队伍建设改革的实施意见》、省总工会《关于加强和改进新时代产业工人队伍思想政治工作的若干举措》，建立产业工人思想政治工作协调机制，充分发挥市职工大学、职工服务（帮扶）中心等职工培训就业服务基地作用，广泛开展技能培训、鉴定和就业服务，加强专业技术人员继续教育基地建设，鼓励职工岗位成才，实施职工技能等级提升奖励计划。积极融入 XXX 区域一体化发展大格局，参与XXX 城市群劳模工匠交流学习活动。
二是广泛深入持久开展劳动和技能竞赛活动。结合 XX 实际，围绕基层需求，继续采取“两类三级”竞赛模式，面对全市各级各类企事业单位进行全面覆盖，举办“当好主人翁、建功新时代”主题劳动和技能竞赛决赛 XXX 场。加强职工创新区域板块合作，组队参加 XXX 地区职工劳动竞赛、服务 20XX 世界制造业大会立功竞赛决赛、GXX 科创走廊高质量发展职工劳动技能竞赛和优秀班组建设成果展示等竞赛展示活动。
三是激发职工创新创造活力。聚焦先进制造业、现代服务
业和战略性新兴产业，面向基层一线，覆盖多行业、多工种，开展首届“XX 工匠”选树命名活动。组织开展第 X 届职工技术创新成果评选，推动优秀创新成果展示、发布、转化和应用，积极参加 XX 职工创新成果展和劳模工匠技艺展。新建 XX 家标准化劳模和蓝领创新工作室，推动全市劳模和蓝领创新工作室质量和作用提升，不断丰富“蓝领创新”品牌内涵。
（三）聚焦完善维权服务机制，不断提升职工服务体系 一是拓展普惠服务体系。继续开展“绿色出行”普惠关爱行动，不断扩大品牌美誉度和活动影响力；创新“四送”服务方式，常态化做好就业创业服务工作；丰富橙色关爱品牌，扎实推进户外劳动者“幸福驿站”、爱心母婴室创建和一线职工疗休养工作；深入开展“关爱八大群体”行动，为八大群体工会会员赠送在职职工意外伤害互助保障。继续做好“农民工免费上大学”“农民工免费体检”等工作。持续开展劳模疗休养、体检以及公交卡充值工作。继续做好各类职工学习培训服务。
二是实施困难职工精准帮扶。扎实推进城市困难职工解困脱困决战决胜年活动，大力实施困难职工帮扶民生工程，加大对困难职工精准识别、入户走访、动态管理工作力度，开展全市工会干部结对帮扶活动，确保 20XX 年我市现有 XXX 名建档在册困难职工实现解困脱困。深入推进决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，开展 20XX 年脱贫攻坚“夏季攻势”，为夺取脱贫攻坚战全面胜利贡献工会力量。
三是加快智慧工会建设。大力开展智慧工会云平台普及应用年活动。推进 XX 智慧工会（X 期）项目建设运行，做好智慧工会数据库、智慧创新服务平台、智慧教育平台、普惠服务平台等核心系统建设。深入推进工会事项“网上办、掌上办、自助办、码上办、预约办”。积极开展“网络安全周”活动及职工喜闻乐见的网上活动，实现“年年有主题、季季有精彩、月月有活动”。
四是构建和谐劳动关系。切实加强维权维稳工作，做好化解疫情防控和复工复产中劳动关系矛盾纠纷，建设法律援助分站，推进法律援助工作。开展“工会普法大讲堂”、“尊法守法·携手筑梦”等公益法律服务行动。持续宣传贯彻《XX 省工会劳动法律监督条例》，推动《条例》在服务职工维权和服务企业发展中的积极作用。依托市协调劳动关系三方委员会，积极开展集体协商“春季要约”和质效评估工作。按照“建会、协商、建制”三同步要求，推进企业民主管理工作，深化安康杯竞赛活动。
（四）聚焦深化改革创新，进一步提升工会自身建设水平 一是加强基层工会组织建设。大力开展基层工会组织建设巩固拓展年活动。持续加大建会入会力度，深化开发区（工业园区）、百人以上企业以及楼宇工会建会和八大群体入会行动，推进网上申请入会和职工企业外单体入会，20XX 年新增建会XXXX 个，新增会员 XXXXXX 人，非公企业新增建会 XXXX 个。提
高乡镇级工会规范化建设水平，建立非公企业示范工会、“六好”乡镇（街道）工会基础信息数据库，规范基层工会换届选举工作。结合我市社会化工作者管理实际情况，制定出台《XX市社会化工会工作者管理办法》。培育特色品牌工会，打造全市特色品牌工会矩阵。
二是加强工会工作规范化建设。大力开展工会工作规范提质年活动。坚持强“三性”、去“四化”，着力在建机制、强功能、增实效上下功夫，将工会改革成果向纵深推进。不断改进工会工作内容方法，规范工作运行机制，着力健全联系广泛、服务职工的工会工作体...
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