为深入推进我省美丽乡村建设，根据《XX 省民生工作领导小组办公室关于进一步加强民生工程项目化精细化申报管理的通知》（民生办〔XXXX〕XX 号）和《XX省美丽乡村建设“十三五”规划》要求，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面完成“十三五”美丽乡村建设任务，统筹规划、协调发展、激发美丽乡村内生活力、凸显美丽乡村建设人文内涵，促进美丽乡村的互通共享，为全面建成小康社会、建设五大发展美好 XX 奠定坚实基础。
（二）工作目标
根据《XX 省美丽乡村建设工作领导小组办公室 XX 省农业农村厅关于 XXXX 年度全省美丽乡村建设申报工作的通知》精神，计划 XXXX 年全省建设 XXX 多个省级中心村，完成美丽乡村建设“十三五”规划目标任务，力争到 XXXX 年底 XX%以上的布点中心村达到美丽乡村建设要求。为《XX 省乡村振兴战略规划（XXXX-XXXX年）》中提出的到 XXXX 年所有规划布点中心村达到美丽乡村建设要求打下坚实基础。
（三）基本原则
——坚持政府引导，农民主体。把政府引导与农民主体有机结合起来，充分尊重农民意愿，切实维护农民切身利益，坚持农民有需求、政府就推动，农民愿意干、政府再支持，最大限度地调动农民积极性、主动性和创造性，防止政府大包大揽、农民被动参与，形成党委领导、政府引导、群众共建共享的局面，让广大农民群众有更多获得感。
——坚持科学规划，彰显特色。根据新型城镇化和农业现代化发展趋势，结合乡村建设发展特点，科学编制美丽乡村建设规划，切实做到先规划后建设、不规划不建设。规划建设要充分尊重群众意愿，体现乡村特色，遵循乡村发展规律，注重保护生态环境、展现田园风貌和弘扬传统文化，防止照搬城市建设模式，杜绝形成“兵营式”布局。尊重自然，顺应自然，确保望得见山，看得见水，记得住乡愁。
——坚持因地制宜，分类指导。针对各地发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异，加强分类指导，鼓励基层探索创新，因地制宜，因村施策，防止生搬硬套和“一刀切”。由省和市县分层推进中心村建设，立足现阶段当地经济社会发展水平和农村实际，合理确定建设任务，科学有序开展建设，既尽力而为，又量力而行，不大拆大建，不贪大求洋，不“归大堆”、造“盆景”，着力打造一批类型多样、风貌各异、多姿多彩的美丽乡村。
——坚持突出重点，逐步提升。坚持循序渐进，区分轻重缓急，分阶段、分步骤推进。从农民最期盼、最需要的事情做起，大力改善农村基本生产生活条件，重点抓好农村垃圾污水治理、卫生改厕、房前屋后环境整治等，达到干干净净、整整齐齐、清清爽爽的要求。在环境整治的基础上，支持有条件的地方以宜居宜业宜游为方向，进一步提升服务功能，发展特色产业，塑造乡村特色风貌，提升建设水平。
——坚持统筹联动，立体推进。抓好工作统筹，把美丽乡村建设与脱贫攻坚、村级集体经济发展、农村人居环境整治、林业增绿增效行动计划、高标准农田建设、农村社区建设、传统村落保护、乡村治理、农村精神文明建设等结合起来，统筹谋划，协同推进，努力形成整体效应。特别要推动美丽乡村建设和脱贫攻坚相衔接，优先把符合条件的贫困村纳入美丽乡村建设，充分发挥政策叠加作用。引导社会参与，创新体制机制，鼓励和支持社会力量通过合作开发、结对共建、捐资捐助等方式，广泛参与美丽乡村建设。
二、重点任务
围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”总目标，重点完成垃圾污水处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、村庄绿化亮化等建设任务，打造农民幸福生活美好家园。
生活垃圾治理。配备村庄保洁员和生活垃圾收运设施，完善“户集中、村收集、乡镇转运、市县处理”的生活垃圾收运处置体系；村庄保洁要到位，不得使用敞口垃圾池、敞口垃圾房等不环保生活垃圾收集设施；生活垃圾应及时收运，不得乱堆、乱放，严禁就地就近简易填埋和焚烧。探索具有农村特色的垃圾分类方法，建立以县域或乡镇为基础的资源回收利用体系。
在此基础上，按照住建系统牵头部署，推进原农村环境“三大革命”中的垃圾治理，实现农村生活垃圾无害化处理率达 XX%以上，基本完成非正规垃圾堆放点整治任务。
污水处理。因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。农村生活污水要首先着眼于综合利用，对于无法利用、对环境造成污染的，要因地制宜建设处理设施，选用成本低、易管理、效果好的污水处理方法，鼓励具备条件的地区采用以渔净水、人工湿地、氧化塘等生态治理模式。有条件的地区推进城镇污水处理设施和服务向城镇近郊的农村延伸，离城镇生活污水管网较远、人口密集且不具备利用条件的村庄，可建设集中处理设施实现达标排放。人口较少的村庄，以卫生厕所改造为重点推进农村生活污水治理，在杜绝化粪池出水直排基础上，就地就近实现农田利用。
在此基础上，按照生态环境系统牵头部署，推进原农村环境“三大革命”中的污水处理，实现全省所有乡镇政府驻地和省级美丽乡村中心村生活污水治理设施全覆盖。
饮水安全巩固提升。结合“十三五”国家农村饮水安全巩固提升工程，扩大农村自来水使用覆盖面，提升饮水安全保障水平。
卫生改厕。因地制宜、分类推进无害化卫生厕所建设，建立健全长效管护机制。
房前屋后环境整治。梳理规范电力、通信等各种线路杆线，有序堆放杂物，实现村庄内无乱搭乱建、乱堆乱放。
道路畅通。结合乡村道路畅通工程，实施通村主干道路拓宽改造和村内主干道路硬化，提高畅通水平。
河沟渠塘疏浚清淤。整治疏浚河沟渠塘，加强桥涵配套，实现水系畅通、水体清澈。
公共服务设施建设。按照因地制宜、资源整合、简易适用的要求，利用现有设施，结合村级组织活动场所等项目，统筹改造或建设农村综合服务中心。加快农村通信基础设施建设，推进光纤进村入户，有效提高宽带普及率。
村庄绿化。开展村庄道路、水体沿岸、庭院和村庄周围绿化，以乔木、乡土树种为主，灌木为辅，不得用财政资金铺设人工草坪、栽植名贵树种，村前屋后因地制宜发展小菜园、小果园、小竹园、小花园、小茶园等，改善村庄生态环境。
村庄亮化。在村庄主干道和公共活动区域，利用多种方式安装路灯，进行适度亮化。
三、实施步骤
美丽乡村省级中心村建设周期一年半，实施步骤分为申报、规划、建设、管护四个环节。申报环节主要是采取竞争申报方式确定每年建设的省级中心村，由乡村自主申报，经县级择优初评、市级预审、省级审核确定。规划环节鼓励以村民委员会为主体的编制方式。中心村布点规划修编和建设规划编制，采取实地走访、座谈交流等多种方式，充分听取农民群众意见，确保规划符合农民意愿。力争做到多规合一。建设环节发挥一事一议财政奖补作用，坚持民办公助、以奖代补的原则，引导农民筹资筹劳。创新美丽乡村建设机制，对于投资金额不大、施工技术含量不高、村民能够自建的项目，鼓励和支持村民自建。管护环节加强宣传引导，提高农民卫生意识和环保意识，发动农民主动参与后期管护工作，通过与村民签订门前“三包”责任书、划分管护责任区等方式，明确村民的保洁义务，落实管护责任，让农民自己动手共建美好家园。
四、工程管理
按照“民生工程精细化管理”的要求，加强组织领导，强化责任落实，注重制度建设，建立健全美丽乡村建设管理机制，确保如期完成美丽乡村建设各项任务。
（一）压实工作责任
各级党委和政府要把美丽乡村建设作为“三农”工作的重要任务，坚持省市县乡村五级联动，形成整体推进合力。切实把压力和责任传导到每个层级，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。县级作为美丽乡村建设的实施主体，要实行县委书记、县长负责制，进一步强化主体责任，扎实做好规划编制、进度安排、资金统筹、组织动员、推进实施等工作。乡村两级要重点做好群众发动、政策宣传、项目实施等工作，确保各项任务落到实处。
（二）强化要素保障
投入保障。落实好省市县三级专项资金投入，采取先建后补、以奖代补，对扶贫开发工作重点县、XX 山集中连片特困地区、美丽乡村建设 X 北片区给予倾斜。完善涉农资金整合机制。健全美丽乡村建设投融资机制。
用地保障。省每年安排到市的新增建设用地指标，确保有不少于 X%用于美丽乡村建设。省下达的城乡建设用地增减挂钩指标优先安排被拆迁农户安置和农村基础设施建设，并为农村预留不少于 XX%的非农产业发展建设用地指标。大力推进美丽乡村建设用地内涵挖潜,盘活乡镇政府驻地土地存量资源,通过旧房、旧村、旧厂改造等方式，支持有条件、有需求的乡镇建设集贸市场，开发建设居住小区。县级每年安排给乡镇一定数量的新增建设用地计划指标或城乡建设用地增减挂钩指标，支持有需求的乡镇开发建设。继续探索建立城乡建设用地增减挂钩收益管理和返还机制，确保获得的增减挂钩收益全部返还项目区农村，用于改善农民生产生活条件、农村基础设施建设和农村集体经济发展。
（三）创新体制机制
按照“有人做事、有钱办事、有章理事”的要求，探索建立县乡财政补助、村集体补贴、住户适量付费相结合的经费保障制度，建立健全美丽乡村长效管护机制，确保长治久美。创新公共服务提供方式，能够通过购买服务提供的，政府不再直接承办，积极运用市场化办法，通过委托、承包、采购等方式向社会购买村庄规划建设、垃圾收运处理、厕所粪污清掏和资源化利用、污水处理等公共服务。建立健全县、镇（乡）两级规划管理机制。落实村镇建设管理员队伍建设，确保规划建设有专人管理。村庄应设置规划建设协管员，可由大学生村官或村主任兼任。鼓励有条件的地方建立乡村规划师服务制度。
（四）广泛发动农民群众
充分发挥村民理事会、村务监督委员会等自治组织作用，建立自下而上的民主决策机制，通过村民自选、自建、自管、自用等方式，更好地发挥农民主体作用，保障农民决策权、参与权和监督权。
（五）强化督查考核
强化督查调度，根据《XX 省美丽乡村建设验收办法》，对纳入省级中心村、市县自主建设中心村进行考核验收，重点督促工作落实、建设管护机制落实，主体责任落实的情况，发现问题要及时列入清单、明确责任、挂账整改，对逾期未完成任务的，实行重点调度。严格考核奖惩，健全完善美丽乡村建设验收评价体系，将美丽乡村建设纳入省管领导班子综合考核，对美丽乡村建设先进县在美丽乡村建设资金安排上给予适当奖补。
（六）加大宣传力度
切实加强宣传工作和舆论引导，充分利用广播、电视、报刊、微信、微博等媒体平台，采取公益广告、美丽乡村评选等群众喜闻乐见的形式，全方位、多角度深入宣传全省美丽乡村建设的显著成效、典型经验和政策举措，形成全社会关心、支持、参与美丽乡村建设的良好氛围，充分调动社会各界参与美丽乡村建设热情。
五、项目公开
按照《XX 省农业委员会推进农业建设项目批准和实施领域政府信息公开工作方案》要求，重点公开批准服务、批准结果、招标投标、设计变更、工程施工、工程质量安全监督、竣工验收等 X 类信息，坚持以公开为常态、不公开为例外，突出重点、有序推进，明确主体、落实责任，更好地保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。
在 在 1 2021 年春节前廉政谈话会上讲话
在牛年春节来临之际，我们召开节前廉政谈话会，主要任务是引导大家增强自律意识，守牢思想防线。下面，我代表政府党组班子，对大家提几点要求，与大家共勉。
一、要把政治建设作为根本性建设贯穿始终 在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动做到“两个维护”。
一是坚定正确政治方向，牢固树立“四个意识”。习近平总书记强调，政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。正确的政治方向，就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻执行党中央的路线方针政策和重大工作部署，坚决贯彻落实新时代党的基本理论、基本路线、基本方略。善于从政治上分析问题、解决问题，炼就一双政治慧眼。在政治方向上要表里如一、知行合一，任何时候、任何情况下都要做到政治立场不移、政治方向不偏。
二是 加强党的政治领导，充分发挥政治优势。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。新时代党的建设总要求是习近平新时代中国特色社会主义思想“八个明确”的核心内容之一。加强党的领导的最高原则，党的政治建设的核心问题，就是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。只有这样，才能把党员和基层党组织牢固凝聚起来，进而把群众紧密团结起来，形成团结奋斗的磅礴力量，为实现高质量发展贡献力量。
三是 严肃党内政治生活，涵养政治生态。严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件，是党团结带领全国各族人民完成历史使命的有力保障。要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。通过严肃认真的党内政治生活，集中解决好突出问题，使党员干部坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，让党内正能量充沛，让歪风邪气无所遁形，实现干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的政治生态。
四是 提升政治素质，提高 政治能力。政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。广大党员干部要牢固树立政治理想，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，严格遵守政治纪律，加强政治历练，积累政治经验，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程。把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。既要政治过硬，也要本领高强，切实担负起党和人民赋予的政治责任。
二、要把“一岗双责”作为制度性任务贯穿始终 紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”，知责于心、担责于身、履责于行，敢抓敢管、真抓真管，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，种好“责任田”，守好“主阵地”。
一个是，要尽心尽力抓党建。领导班子要成为两手抓、两手都要硬的坚强领导核心。把党建工作列入工作的重要议事日程，切实做到议程上有安排，制度上有保障，工作上有检查，年终考核上有兑现。加强对党员党的基本理论、形势任务、职业道德教育。发扬党的优良传统，带头讲学习、讲政治、讲正气，以自己的模范作用带动和影响党员干部。自觉接受党组织和党员群众的监督，虚心听取和接受对自己提出的意见和建议；加强自身思想作风建设，坚决同腐败现象作斗争，旗帜鲜明地反对“四风”，时时刻刻做弘扬正气的楷模。深入开展调查研究，掌握第一手材料。要根据联系分管部门单位党建工作的实际确定调研课题并组织实施。加强制度建设，进一步落实党员队伍建设和党员教育管理长效机制。经常有针对性地开展党课教育，多形式地活跃党员生活，不断增强党员的党章党规党纪意识和勤政廉政意识。
另一个 是，要倾心倾力抓业务。要认真贯彻落实上级各项决策部署，制定切实可行的工作方案和措施，把握重点，创新方法，全面高质量按计划完成年度工作任务。要大力加强全局干部职工的作风建设和效能建设，使每个干部职工同心同德、凝心聚力，一心想工作，谋措施，求创新，做贡献，为繁荣先进大文化积极贡献自己全部力量。要培树典型，推介先进，充分发挥先进典型的示范引领作用。党建工作和业务工作是相互依托、相互促进的关系，要巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，调动广大干部职工的积极性和主动性，积极落实中心工作。协调理顺各方面关系，确保部门业务工作的正常开展，杜绝形成“两张皮”，实现党建工作和业务工作双融合、双促进。
三、要把廉洁自律作为底线性要求贯穿始终 持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，筑牢思想防线，加强道德修养，自觉接受监督，带头严格自律。
一是加强学习，强化廉政意识。要开展廉政教育活动，坚持每月做到会前说纪，引导党员干部深刻领会《党章》《准则》《条例》等党内规章，加强党员干部廉洁勤政意识。丰富廉政教育形式。要结合七一、国庆等重要时间节点，组织开展廉政警示教育活动，参观红色革命教育基地和廉政纪念馆等。通过现场参观、聆听廉政教育课等方式，引导党员干部坚定理想信念，筑牢拒腐防变思想防线。
二是结合实际，开展廉政整改。结合工作岗位职责实际，深入查找业务流程、制度机制和重要岗位等权力运行中可能存在的风险点，并制定完善具体防控措施，把防控责任落实到位。持续发力纠治“四风”问题。严格按照×文件精神，在派驻纪检监察组的监督下，开展×专项整治工作。要密切关注“四风”隐形变异、改头换面等新动向，突出整治形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”问题反弹回潮，强化纪律和规矩意识。
三是多措并举，弘扬廉政文化。要扎实推进清廉文化建设。开设清廉课堂，常态化开展党章党规党纪的学习教育，持续深入开展警示教育，以严管体现厚爱，促进干部在政治上、能力上、作风上强起来。搭建有效载体，传播倡导优秀传统廉政文化，营造风清气正、廉洁高效、文明和谐的良好氛围。
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